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黑臭水體治理的主戰場將轉向農村,3大難題待解

來源:科柏盛環保     發布時間:2021-08-16

       我国黑臭水体治理起步于2015年,政策加码之下,城市黑臭水体治理“十三五”期间取得明显成效,累计完成城市黑臭水体治理2862条,消除率98.2%,现已进入尾声。展望“十四五”,我国黑臭水体治理的主战场将逐步转向农村,预计未来五年这一市场将保持36.1%的年复合增长,到2025年达到724亿元的收入规模。
 
  不過值得注意的是,由于底數不清、成因複雜、協調困難等三大難題,我國農村黑臭水體治理模式尚需探索,建議相關企業謹慎樂觀,首先關注示範項目,並能夠結合農村地區自然地理、社會經濟、人文風俗等,探索符合區域實際條件、體現區域特征的農村黑臭水體治理模式、方法和工藝技術路線,以及能複制、易推廣的建設和運行管護模式,並將農村黑臭水體治理和農業生産、農村生態建設相結合。
 
  城市黑臭水體治理已接近尾聲,治理模式向水環境綜合治理方向發展
 
  自2015年4月國務院發布實施《水汙染防治行動計劃》將“整治城市黑臭水體”作爲重要內容,到2016年《“十三五”生態環境保護規劃》明確要求“大力整治城市黑臭水體”,再到2017年《“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》對全國黑臭水體治理項目做出具體規劃,以及2018年《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》明確治理目標、工作原則和主要措施,我國城市黑臭水體治理在“十三五”期間取得了明顯成效,現已接近尾聲。截至2020年底,我國累計完成城市黑臭水體治理2862條,消除率98.2%(見圖1)。
  黑臭水体治理一般包括排查识别、方案制定、工程实施、监测评估、长效管理五个阶段工作,通常采用EPC和PPP两种模式,其中EPC模式占主流,项目数占比约70%,部分大项目则更多采用PPP模式。据观察,这一类项目的毛利率通常在30-40%之间,例如南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目、界首市城区黑臭水体治理PPP项目的毛利率分别为38.3% 和31.4%。
 
  當前,很多城市治理黑臭水體的主要思路仍是末端治理,主要措施是將黑臭水體和直排汙水攔截後抽走,再排入市政管網進行處理,這有可能在短期內解決看得見的黑臭水體,但卻無法從根本上杜絕複發。爲此,188BET最新网站看到越來越多的黑臭水體項目打包進了水環境綜合治理項目(見圖2)。由于水環境綜合治理項目通常包含城鎮汙水處理、城鎮垃圾處理等汙染源頭和智慧系統等後期運維項目,能從源頭減排、過程控制和末端治理三方面發力,有助于解決治理後複發等問題;此外,項目打包後有較爲穩定的汙水處理費、垃圾處理費等收入,經營性更強、規模更大,對企業而言也更具吸引力。
 

       农村黑臭水体治理刚刚起步,仍存在底数不清、成因复杂、协调困难三大难题 

  隨著城市黑臭水體治理進入尾聲,農村黑臭水體治理開始起步。2019年7月,生態環境部會同水利部、農業農村部發布了《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》,要求到2020年完成排查啓動試點示範,到2025年形成一批可複制、可推廣的農村黑臭水體治理模式,到2035年基本消除我國農村黑臭水體。目前,各省市正紛紛開展農村黑臭治理排查工作,進展迅速:截至2021年6月底,已有5省市發布農村黑臭水體治理清單,發現農村黑臭水體1989條,12省市發布了相關政策文件,制定了農村黑臭水體消除目標,另外還有7省市正在籌備中。
 
  據辰于測算,如能按期達到上述目標,“十四五”期間我國農村黑臭水體治理市場將保持36.1%的年複合增長,到2025年達到724億元的收入規模(見圖3)

  不過值得注意的是,由于存在以下三大難題,我國農村黑臭水體治理模式尚需探索,建議相關企業謹慎樂觀,切忌盲目跟從。
 
  底數不清
 
  農村黑臭水體大多爲封閉式水域,自淨能力差且季節性變化明顯,豐水期或雨水充沛的夏季坑塘內有水,冬春季又多處于幹涸狀態,這些到底算不算黑臭水體無章可循,需要花費一定時間和精力對現狀進行排查。
 
  成因複雜,城鄉差異大
 
  盡管農村和城市汙染源一樣可分爲點源汙染、面源汙染、內源汙染及其他汙染,但涉及的具體汙染源卻很不一樣,例如在進行面源汙染調查時,城市包含的是城市降雨徑流、冰雪融水和畜禽養殖廢水,而農村包含的是種植業面源、分散式養殖和垃圾及漂浮物。汙染源的複雜性及差異化,導致農村不能完全套用城市的黑臭水體治理模式。
 
  涉及部門多,協調難度大
 
  農村黑臭水體治理牽涉面廣,涉及縣區政府及住建、發改、農業農村、生態環境、水利和鄉鎮政府等多部門,倘若部門間缺乏信息共享渠道和機制,協調難度大。由于治理後水體長效管理機制不明確,也容易導致治理好的水體複發。
 
  建議相關企業“摸著石頭過河”,首先關注示範項目
 
  根据生态环境部2019年11月印发的《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》,我国将分类型、分阶段开展农村黑臭水体治理试点工作,以县级行政区为单元,编制农村黑臭水体治理方案,向市级有关部门申请,经初审后报省级有关部门,省级有关部门组织对《治理方案》进行评审,择优推荐,并上报生态环境部、水利部和农业农村部。计划2019-2020 年根据各地农村自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等,筛选试点示范县30-50个,2021-2025 年则根据需要再作试点示范安排。
 
  綜合考慮前文提到的三大難題,結合示範項目篩選標准,188BET最新网站建議首先關注這類項目:
 
  一是政府重視。示範項目往往在地方政府關于黑臭水體治理的工作推進機制下進行,各部門能夠密切協作、形成合力,同時明確了牽頭責任部門和實施主體,能夠提供組織和政策保障,做好監督考核,開展試點示範的意願積極。
 
  二是特點突出。示範項目所在地區的農村黑臭水體治理工作任務通常較重、水環境更爲敏感。
 
  三是基礎較好。示範項目所在地區的農村生活汙水、垃圾治理具有一定基礎,可結合鄉村振興、農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等相關工作統籌考慮。
 
  四是方案可行。示範項目的治理方案通常思路清晰,能夠定量分析存在的問題和汙染成因,提出的治理目標、措施、技術路線可行。
 
  此外,188BET最新网站也建議相關企業能夠結合農村地區自然地理、社會經濟、人文風俗等,探索符合區域實際條件、體現區域特征的農村黑臭水體治理模式、方法和工藝技術路線,以及能複制、易推廣的建設和運行管護模式,並將農村黑臭水體治理和農業生産、農村生態建設相結合。
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